有人说，宋朝是古代社会舆论最自由的王朝，为什么宋代也会存在特务机构（皇城司）？

宋朝是宋太祖赵匡胤通过陈桥兵变手段建立的，相约与文官共天下。有宋一朝文官的地位是非常高的，说话也较随便。包拯和宋仁宗面对面争吵把唾沫崩到仁宗的脸上。皇城司是宋太祖赵匡胤建立的，又叫武德司是类似于明朝锦衣卫之类的特务机构。主要负责宫庭宿卫刺探情报等职能，赵匡胤设立皇城司是有深刻背景的。公元90年，后周大将发动"陈桥兵变"夺取***建立北宋。赵匡胤害怕其他掌握兵权的禁军将领和地方节度使发动叛乱，听取宰相赵朴的建议用"杯酒释兵权的办法剥夺地方节度使的兵权，把军权收归到皇帝手里。派文臣到各地作知州管理地方政事。这样自唐朝以来节度使分裂割据的局面从根本上消除了。为了加强对军队和将领的监控，赵匡胤设立专门的特务机构皇城司。监督侦查军事情报。皇城司的职员是宫庭宿卫中最核心的部分，直接听命于皇帝。侍卫人员待遇极高，经过特殊选拨。《宋史-兵制》中介绍皇城司侍卫身高"五尺九寸六厘。”相当于现在的1.85一1.90米之间，绝对是彪形大汉。用这种办法，全国各地大事小情赵匡胤清清楚楚。以后皇城司的职责逐渐覆盖到民情。到宋高宗赵构时"察事之卒布满京城，小涉讥议即捕治中以深文。"可见古今中外再开放的社会言论都得有一个限度，绝对的自由是没有的。

宋朝是中国古代唯一长期不实行“抑商”政策的王朝。宋朝开创冶坑矿，组织茶盐开发，因而大量从土地中解放出来的农民投入到商业手工业行业。商贸高速发展，钱庄业迅猛发展，促进世界人类历史上第一次出现了最早的纸币和银行。在政治上北宋建立之初，赵匡胤为避免晚唐藩镇割据和宦官专权乱像，***取重文轻武方针，加强中央集权，并剥夺武将兵权。宋朝出现了宋明理学，儒学得到复兴，科技发展迅速，政治开明，且没有严重的宦官专权军阀割据，兵变，民乱次数于规模在中国历史上也相对较少。在这太平世界里有一个特务机构为稳定大宋的安定起到直观重要的作用。这个特务机构就是——皇城司。

赵匡胤的宋朝天下来自于“陈桥兵变”名不正，言不顺，在继承前朝制度还觉不够，又设立了“皇城司”，一职，随时监督百官，维护皇权！

皇城司是宋代禁军官司名，是宋代的特务机构，类似明朝的锦衣卫，负责宫廷防卫，刺探情报。这家机构在朝野可谓谈之色变，极受当时官僚的极惮，加上行事狂行悖法，不折手断，纪律废弛。很多官员不时上书弹劾，要求废除皇城司，但是还是无法撼动皇城司的地位，最后这个机构在南宋灭后也随之消灭了。

俩宋为什么会有言论自由，是因为皇权的原因，因为是跟“士大夫共天下”皇帝虽然是这个国家的主宰，但是这个国家并不是皇帝一个人说了算的，

只要是士子都有发言的权利，这就是社会背景造成的，而当时的太学恐怕是当时整个世界最大的学院了吧，而特务机构——皇城司是皇帝监管天下以及了解国内国外的工具，

是属于皇帝的私人武装，直接向皇帝负责，毕竟这个天下说起来还是人家赵家的，与言论自由并不冲突……
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两宋以仁政治天下，言论自由，官员百姓可以畅所欲言，人第一次有做人尊严，有做人乐趣，前无古人，即使现代也要努力。

特务这个词是一个中性词，只不过因为政治原因，被我党加上了政治标签，让人闻之色变。

历朝历代都需要掌握民意，了解民间疾苦，当然也会搜集官场情况，以准确知道治下的基本情况。情报部门也就是所谓的特务部门应时而生。

汉朝有绣衣使者，唐朝有丽竞门，北朝有内外侯官，五代有武德使，宋朝有皇城司，这些部门都相当于明朝的锦衣卫。

即使是锦衣卫，也不是专搞暗杀。锦衣卫主要负责情报收集和仪仗。

两宋出了名的言论自由，设立业务部门，981年改为皇城司，只是作为一个国家，需要专门机构完善职能部门；需要一个耳朵，以体察民情。有宋一朝，特别是宋太祖以后乃至南宋，被杀的文臣武将屈指可数，不需要作为暗杀机构去执行暗杀任务。当然，设置这样一个部门，如果说专为岳飞等抗金大将所设，那就知道天河是怎么开的了，信口而已。看来宋太祖、宋太宗是姜太公再世，可以知道有南宋，有岳家军，知道岳家军会羁傲不训，知道岳飞有一天会被处死。为掌控南宋大将 ，提前设置皇城司，赵匡胤作为四大伟大皇帝，名不虚传，他比其他皇帝更高麻嘛，高人!

今天的中国也有国家安全局，不能说中国没有言论吧，不能说安全局就是执行那种特殊任务吧。

今有国家安全局，明有锦衣卫东西厂，宋有皇城司，一点不奇怪！要知道古代自秦朝以来，实行君主专制制度的中央集权制度，秦朝中央设御史大夫，丞相，太尉，地方为郡县制度，在当时极大改变了，诸侯分封，各自为政的局面，隋唐"三省六部制"将相权分化为权，门下省，中书省，尚书省，，又下设分吏户礼兵刑工六部，将更多权利收归中央，国家更为稳定，时间发展到后来，皇帝还是不放心，况且宋之天下来自于"陈桥兵变"，名不正，言不顺，时刻人心徨徨，继承前朝制度，还觉不够，又设了"皇城司"，一职，随时监察百官，维护皇权！

再者"垂文轻武"的国策，岳飞等主战派战功赫赫却遭遇或杀头或降职免职，这种形势导致武将消极，有怨气，容易拉邦结结伙，派皇城司可有效监礼下面一举一动！